黄浦区民改善居住环境“圆梦”背后 有这群人的

来源:http://www.songofegypt.net 作者:回馈社会 人气:156 发布时间:2020-01-06
摘要:随着已签约居民的离去,凌晨两点左右,葛以宁在同事的搀扶下来到了公司提前准备的酒店房间休息。因为考虑到14日当天的签约情况,早上7点50分他就醒了,当准备起床时却发现自己

随着已签约居民的离去,凌晨两点左右,葛以宁在同事的搀扶下来到了公司提前准备的酒店房间休息。因为考虑到14日当天的签约情况,早上7点50分他就醒了,当准备起床时却发现自己无法独自坐立了。“我尝试了4次,但都没有成功,就赶紧联系了同事。同事收到消息很快就到了酒店,公司领导也打电话来关心我身体情况。”

老城厢内的乔家路西块旧改基地内,光启南路232弄,68岁的独居老人万阿婆正坐在屋内打包行李。不到12平方米的小屋,没有厨房、没有卫生间,最尴尬的是层高不到1.6米,曾经挤过万阿婆一家三口,就这样“低着头”过了半辈子。“苦日子就要过去了!”万阿婆满怀憧憬地说。

付建国住在另一个地块,不是此次被征收的居民。但在居委干部的动员之下,他主动成了厅西路地块的志愿者,“在这里住了60多年,大家都是老邻居,互相说得上话。”付建国说,“有一次有位居民不想签约,很激动,当场血压上升,我就用最实在的话劝他:‘你这一激动,万一出了点事,到时候啥也拿不到了,后悔莫及啊!’”在他的劝导之下,有20多位居民成功签约。

在黄浦区,旧改,并非改善居民居住条件的唯一路径。在全力旧改的同时,黄浦区率先开展历史风貌保留保护综合试点,近年实施了聚奎新村、复兴东路404弄、承兴里等“留改”项目,极大改善了居民的生活条件。

为了让居民尽早签约,尽快拿到属于自己的“大蛋糕”,从二轮征询工作启动以来,乔家路地块旧改项目全体工作人员就进入了“5 2”“白加黑”“9-10-7”模式,每天披星戴月、早出晚归,陪伴家人的时间少之又少,大家常开玩笑说“现在陪居民的时间都远超陪家人的时间了”。

黄浦区老城厢地区最大的旧改地块乔家路地块,将涉及7300多户居民搬离,土地征收费用达到数百亿元。2019年,黄浦区在乔家路东块与西块首次采取了市区联手、政企合作的旧改新模式,加快了这两个大体量地块的旧改速度,探索形成了一套集民生改善、风貌保护、功能开发等多要素有机结合的工作机制。

2019年7月16日,黄浦第三房屋征收事务所有限公司厅西路项目组成立,进驻厅西路基地。经办人陈君彦就在这时候和厅西路项目结缘。

老城厢房屋产权情况复杂,黄浦区创新采用“认定前置”的工作方式,将家庭特困、居住困难等有关认定提前到二轮征询前,让居民明明白白签约。旧改地块涉及的居民人数多,黄浦区首创了预签约网络直播,居民登录直播平台可随时了解签约情况,公正透明。在推进旧改中,黄浦还努力打造党建引领和干部担当示范标杆,更好、更强地发挥党建引领作用。金陵东路旧改地块,涉及2119证居民、144证企事业单位。以金陵东路项目为载体,黄浦区首次在区级层面构建“党建联席会议 临时党支部”的党建工作组织架构:旧改项目党建联席会议由区领导担任召集人,区旧改办、建管委、房管局等政府相关管理部门,金外滩集团等参与征收的企业,杏花楼集团、美丽华集团等动迁企业党组织派员参加,整合多方力量,共同推进重点事项的落实。旧改项目临时党支部里,居民区、征收事务所的党员们,也积极发挥先锋模范作用,为旧改居民排忧解难。

半淞园路街道负责人表示,在区旧改办、区房管局等区职能部门的大力支持下,在公安派出所、市场监管所、房地办的密切配合下,2019年7月厅西地块征收启动,至8月17日以99.23%高票通过了一轮征询为工作基础,通过党建引领,把旧改基地作为开展“不忘初心,牢记使命”主题教育的实践基地,与区第三征收事务所结对,串百姓门、知百姓情、解百姓结,抽调精兵强将组成专班,聘用律师,动员职能科室和所属居委的全部力量,把旧改基地作为实战的练兵场,分组分片包干落实。

乔家路地块,有着700年历史,处于老城厢的风貌保护区,也是市中心一块“上好的大衣料子”。乔家路西块旧改加快推进,居民搬走后,在2020年就将开工建设。黄浦区旧改总量巨大,盈亏平衡压力尤其突出,成为影响旧改项目启动实施最关键因素。如何真正实现“整体平衡、长期平衡、动态平衡”?黄浦区以更加开阔的思路、更加进取的态度,努力突破瓶颈。高浩中告诉记者:“旧改从立项到征收完成,再到净地上市供应,往往需要4—5年时间。在这个过程中,大量资金沉淀在项目中。为让资金快速滚动起来,黄浦在项目启动之前就做好规划方案,做到居民一搬离,土地就可上市供应。如此一来,项目周期缩短了两年,资金在各个旧改地块有效衔接,推动旧改在黄浦可持续发展。”

当记者问及“家人知道您在工作中受伤,却依然选择带伤坚守岗位,他们会反对吗?”时,葛以宁肯定地回复说:“不会,我的家人很支持我。他们每天通过透明在线了解我们的征收工作情况,而且他们还观看了我们这次签约直播,通过镜头就可以看到我的个人状态和签约进度情况,看到签约比率不断上升,他们也很开心。”

旧改被称为“天下第一难”。2019年黄浦区党员干部迎难而上,发扬担当精神、拼搏精神、奉献精神,怀着为民情怀,全力抢时间,推动旧改生效,让老百姓早得益。

2019年12月13日,签约前一天,在家人的护送下他早早地来到了基地为晚上的签约做起了准备工作,因为腰部依然感到疼痛,他整整一天都没有走动。14日零点西块签约正式启动,基于对他的信任,约好凌晨来签约的居民们在拿到补偿协议的那一刻都毫不犹豫地签下了自己的名字。

乔家路西块,以成片二级以下旧里为主,涉及2673证,房屋老化情况严重,缺少独立厨卫,居民对旧改期盼多年。在2019年的尾巴上,乔家路西块二轮征询预签约首日签约率即超生效比例。

值得一提的是,葛以宁在完成12月14日居民签约工作后并未马上离开去医院,而是在完成所有签约收尾工作后,因疼痛难忍才由救护车直接送往医院接受治疗。

金陵东路,距离南京东路商圈一步之遥。2020年1月6日,是金陵东路旧改地块二轮正式签约征询的第一天,经过预签约,到5日晚上6时,签约率已经达到了98.58%,远超生效比例,2119证居民圆“新居梦”。得知消息,居民张金荣激动得落泪。他在这里结婚、生女,至今与老伴、女儿蜗居在不足15平方米的小屋,还在使用手拎马桶、合用厨房,不便与隐忍只有他自己最清楚。如今,他终将告别这样的逼仄生活。

为了避免因自己缺席引发居民信任危机,他经过一番深思熟虑,还是决定带伤上阵,在公司安排下,由4名工作人员帮助他坐上轮椅并将他推进签约现场。

2019年6月,76岁的蔡阿婆在居委工作人员的陪同下,走进了阔别一年多的“新家”——南京东路街道承兴里小区1号楼一楼。“完全不一样了!”在承兴里住了30多年的蔡阿婆惊喜不已:阴暗潮湿的老房变成了明亮干净的新房,被白蚁啃食过的“酥软”地板变成了结实安全的木质地板,家家还有了独用厨卫设施。

半淞园路街道办事处副主任向义婷从去年7月开始,也是一天没休,基本每天都要来基地协调。针对有一些居民说到的房屋面积存在历史上测量“失误”等问题,第一时间请区房管局协调,让居民争议及时解决、及时签约。

旧改并非唯一路径

兄弟三人矛盾重重,各不相让,几次谈着谈着就大打出手。韩亮就采取联合居委干部,一个个兄弟单独谈,加上一起谈的方式,逐个摸清他们的底牌,再有针对性地做工作。目前,兄弟三人情绪渐渐平和下来,基本达成了一致。

创新突破

采访中,葛以宁告诉记者,签约过程中有不少阿姨看到他带伤依然坚守工作岗位,都劝他“工作之余也要多注意身体,早点去休息”。听到这些,他觉得所有的付出都是值得的。“我也要感谢组里同事的帮助和支持,因为腰伤耽误了一会儿,到基地已经是11点左右了,所以上午的居民接待工作基本是由我的同事周俊完成,两小时左右签了将近13证居民”。

黄浦区,旧改任务最重的中心城区之一。2019年,黄浦区自我加压,全年完成旧改签约总量超过1.2万户。新的一年,为让更多“张金荣”早圆“新居梦”,黄浦推进旧改提早谋划、提早部署,力度不减:2020年元旦刚过,区领导主持的全区专项工作会议就聚焦旧改;两块闲置多年的“毛地”旧改项目在一轮征询高票通过后,正抓紧筹备二轮征询……

他们不仅每天梳理汇总情况,交流群众工作成功经验,商量有效工作方法,还克服了日常工作、“创全”工作与旧改工作之间人手不足的矛盾,上门挨家挨户做工作,讲透征收政策,调解家庭矛盾,解除居民思想顾虑。正是在这样的不懈努力之下,厅西路地块旧改才得以顺利推进。

2019年,在承兴里,黄浦区通过调整空间结构、内外部改造等,为还在使用手拎马桶的居民打造独用厨卫、改善居住环境,同时最大限度留住里弄建筑肌理。2019年6月,承兴里改造一期中的新里项目完成施工,为改造而暂时搬离的103户居民陆续回搬,获得感大增。在规划中,承兴里整个小区都将进行改造。近在咫尺,还有一处旧里房屋正在实行改造,住在其中的居民目前已暂时搬离。由于此处旧里的居住密度远远高于新里,增设独用厨卫完全挖不出空间,因此黄浦区对这里创新地采取了“抽户”改造的方式,通过让部分居民搬走,腾出空间给其他居民增设厨卫,预计2020年完工、实现居民回搬,受益居民将达158户。

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毛地是黄浦旧改推进中一类非常特殊的地块。上海余留了30块毛地,黄浦占了20块。很多毛地上情况复杂,还有历史风貌保护的要求,有的毛地存在了近20年,居住其中的居民对旧改期盼意愿非常高。“黄浦在2018年完成了摸清现状居民以及房屋情况,锁定征收成本,测算盈亏平衡,以此作为毛地处置依据。2019年,按照‘一地一策’的原则,黄浦细化毛地旧改方案,加快推进毛地改造,千方百计激活原开发单位启动毛地改造;在2020年,黄浦区毛地开发将有较大突破。”区旧改办常务副主任高浩中说。

居委干部宋利平常负责民政工作,和很多居民都非常熟悉,有着很好的人脉基础。有一些被征收居民目前在戒毒所、监狱的,需要将征收政策充分告知,由本人亲自办理签约委托手续。宋利就多次陪同民警和律师前往戒毒所和监狱,在律师的见证下,请被征收居民成功签署了委托手续。

用心用脑用力用情

等到具体的旧改安置方案出来了,陈君彦把阿婆请到办公室。当时只是细细地向她解释了一下,没有问她是否愿意签约,而是让阿婆先回家,慢慢消化一下这个方案,有问题可以随时咨询。

2019年,上海探索了市区联手、政企合作的旧改新模式。有国资背景的上海地产集团与黄浦区属企业共同成立了黄浦区城市更新建设发展有限公司,负责编制改造实施方案,引入市场机制进行融资,打破了原来的融资难题,加快了旧改推进力度。

在葛以宁看来,酝酿签约期首日是项目征收成功与否的一个重要节点,作为经办人,他绝对不能在这个时候离开岗位。也正是他这种伤病不下火线的拼命三郎精神,感染了同事们,也感动了被征收户,14日当天仅用了不到20个小时的时间,他们组的签约率就达到了100%。

“把旧里居民当作我们自己的兄弟姐妹,想尽一切办法改善他们的条件”,正是带着这样的情怀,黄浦区党员干部用心、用脑、用力,在目标任务基础上不断自我加压,战役一场接一场。“2019年,仅用了半年,黄浦区就完成了全年旧改8000户的既定目标;全年共实现8个地块生效,7个项目收尾,其中两个项目更是当年启动、当年收尾。”黄浦区委常委、副区长洪继梁介绍。

在乔家路地块旧改项目中,黄浦第一房屋征收事务所工作人员葛以宁让很多旧改居民感动。葛以宁主要负责望云路28证居民的旧改工作。2019年12月12日晚上,他在与居民谈好签约相关事宜后,从居民家中回基地的途中因弄堂灯光昏暗,脚踩空导致了腰部扭伤。考虑到14日凌晨乔家路西块二轮征询签约就要开始了,一心牵挂居民的他没有选择去医院,而是想着回家抹点红花油应该就没事了。

让旧改可持续发展

过了5天,陈君彦给阿婆打电话,阿婆当即表示“愿意签约”。在签约首日,阿婆爽快地选择了全货币。当这位看起来“吃亏最大”的阿婆签约后,她也成了最好的榜样,陈君彦做其他居民的工作就方便多了。

自我加压

情理交融说服旧改居民

有居民因为家庭纠纷迟迟无法签约,居委干部上门七八次进行动员,还用周末时间将居民家人请到一起,请来律师共同化解矛盾;有征收所工作人员在预签约前晚扭伤了腰,因担心自己联系的居民无法及时签约,第二天忍着剧痛、坐着轮椅准时出现在预签约现场;全国劳模、黄浦第一房屋征收服务事务所有限公司总经理张国樑的手机终年开机,旧改基地居民有任何疑虑,可随时发手机短信,24小时内保证得到合情合理回复……

王阿姨一来就说:“你们要想让我签字,除非你们写个保证书给我,保证给我一间房子住。”对于居民的貌似无理的要求,律师表示理解,但从法律角度通俗地和她解释征收工作是依法办理,政策都是公开透明的。由于居委干部平时一直对其家里帮困救助,打下很好的感情基础,并对她动之以情分析了征收是改善她居住条件的好事情。当天一直谈到很晚,王阿姨由刚来时像刺猬一样武装着自己,到最终心态平和地签约并对律师和居委干部表示感激。

为早日改善更多居民的居住条件,黄浦区早谋划、早布局,为2020年大力推进旧改创造条件。五坊园四期、董家渡14号地块是两块闲置多年的毛地,分别涉及579证、579证居民。区旧改办多方协调,由区属国企上海南房有限公司与民企融创集团对两个地块进行开发。2019年12月28日,两个地块启动了一轮旧改征询意愿,达到了99.30%与99.50%的高通过率。春节后,两个地块就将启动二轮旧改征询。“期盼多年,终于盼来了旧改。”居民们欢天喜地。

“因为从居民前期接触,到过程中的政策宣传、方案解释以及签约劝说我都全程参与,通过多次的沟通,我和居民也建立了相互理解和信任的朋友关系,打破了彼此的隔阂,这是非常不容易的。”葛以宁解释道,“这么久都坚持过来了,我不想错过最后一天居民的签约时刻,他们看到我在就像是吃了一颗‘定心丸’,而我看到居民完成签约露出满意笑容那一刻,就觉得所有的努力都没有白花!”

改善条件

居民庄玉平的母亲和爱人都是居委干部,一家人蜗居过着手拎马桶的日子。“盼了两代人,终于等来了旧改的阳光,我们家带头签约,选择全货币,准备买下一套50多平方米的二手房。”庄玉平说,“不仅如此,我们还成功劝说五六户邻居,让他们将‘一夜暴富’的心态转换为‘改善生活’的心态,顺利完成了签约。”

黄浦区,旧改地块居民密度大,绝大多数地块地处风貌保护区,对后期的开发强度有较大限制。启动旧改,光靠政府财政投入,难以为继;而很多开发商经过测算发现,成本收益将会出现倒挂,参与改造的意愿也在降低。“旧改是项系统工程,黄浦旧改在实践中探索形成政企合作、政府投资、社会投资‘三驾马车’合力推进的工作格局,凝心聚力、协同推进。”洪继梁说。

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