广西壮族自治区人民政府办公厅关于转发自治区

来源:http://www.songofegypt.net 作者:回馈社会 人气:140 发布时间:2019-07-24
摘要:东北网齐齐哈尔9月20日电 从蓝图到现实 发文单位 :广西壮族自治区人民政府办公厅 ———齐市“两基”工作纪实 文 号 :桂政办发[2004]45号 鹤城,这个有着悠久文化底蕴的城市,承载

东北网齐齐哈尔9月20日电 从蓝图到现实

发文单位:广西壮族自治区人民政府办公厅

———齐市“两基”工作纪实

文  号:桂政办发[2004]45号

鹤城,这个有着悠久文化底蕴的城市,承载了太多的辉煌与光荣,也承受了太多的挫折与磨难。改革开放初期,由于思想和机制的落后,经济发展的速度落后于南方和沿海城市,教育业的发展也同样受到了一定程度的制约。

发布日期:2004-4-23

1996年,八届全国人大四次会议审议通过的《国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》,明确将“2000年全国基本普及九年义务教育,基本扫除青壮年文盲”作为社会发展的主要指标,列入“九五”规划。1997年,党的十五大站在时代和历史高度,把实施“两基”作为落实“科教兴国”和“可持续发展”战略的重要组成部分,再次提出要“发挥各方面积极性,大力普及九年义务教育,扫除青壮年文盲”,从而使实施“两基”的目标写进党的文件,写进国家法规,成为全党全国关注的大事。

执行日期:2004-4-23

《纲要》及其《实施意见》给义务教育的发展绘制了宏伟蓝图。但是在贫困学生和农村人口多的齐齐哈尔,怎样把蓝图变成现实?在经济条件有限的情况下,怎样能够大力发展教育事业?困难摆在齐市面前。

生效日期:1900-1-1

目标的实现离不开过硬的措施。齐市根据实际情况,建立了政府和教育“双线”责任制、问责制、一票否决制等全方位的控辍保学机制。采取了依法控辍、扶贫控辍、教改控辍等多种措施控制学生流失。齐市认真落实国家对贫困学生实施的“一免两补”政策,出台了《齐齐哈尔市人民政府关于建立多渠道长期稳定助学机制的意见》和《关于做好进城务工农民子女接受义务教育的意见》。2007年,全市有21153名城市低保家庭子女和130847名农村义务教育段学生享受“两免一补”政策,有5721名农民工子女在全市90所小学校就读。

各市、县人民政府,区直各委、办、厅、局:

实现“两基”,农村是难点。齐市在各乡建立了成人文化技术学校,村成立了农民文化技术学校,配备专职教师抓扫盲。全市现已形成了市、县、村农民文化技术学校分别达到124所和1230所。齐市还充分发挥农村中小学校扫盲的教育阵地作用,把扫盲任务分解到学校。各个学校围绕农村经济建设和主导产业的发展,不断更新教育教学内容,编写了以生态农业、绿色食品、特色示范园等知识为主要内容的教材。

  自治区教育厅、发展改革委、财政厅、扶贫办《广西壮族自治区“两基”攻坚实施规划(2004-2007年)》已经自治区人民政府同意,现转发给你们,请认真贯彻执行。

众人拾柴火焰高。“两基”目标的实现,单单靠政府的力量是远远不够的。为了实现让每一个适龄儿童都能上得起学的美好愿望,海外游子寄来了外币、打工仔邮回了他们的辛劳钱、老人拿出了养老费、儿童捐出了零花钱,更有许多普通百姓无私地献出了口粮、牲口……广大人民群众毫无保留地向教育事业捧出他们滚烫的热情。今天,在鹤城的许多中小学校校园里竖立着一块块建校纪念碑,或者以人物命名的教学楼,那是人民捐资助学办教育的“功德碑”。对于家庭经济困难的学生,齐市还启动了贫困生助学计划和“春蕾计划”。许多善良的人们从他们不是很富裕的生活中节省下来一部分资金,专门资助贫困生,使很多学生都顺利完成学业。

  广西壮族自治区人民政府办公厅
二00四年四月二十三日

鹤城的经济正逐渐步入飞速发展的快车道,而一流的经济要靠一流的人才来创造,一流的人才需要一流的教育来培养。我们期待着,鹤城的教育会促进鹤城的经济又好又快地发展。

  广西壮族自治区“两基”攻坚实施规划(2004-2007年)

  (自治区教育厅、自治区发展和改革委员会、自治区财政厅、自治区扶贫开发领导小组办公室 2004年4月15日)

  根据《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》(国发[2003]19号)、《国务院办公厅关于转发教育部等部门(国家西部地区“两基”攻坚计划(2004-2007年))的通知》(国办发[2004]20号)、《教育部、国家发展和改革委员会、财政部关于布置编制“两基”攻坚(2004-2007年)实施规划的通知》(教财[2004]6号)和《广西壮族自治区人民政府贯彻落实国务院关于进一步加强农村教育工作的决定的意见》(桂政发[2003]59号)文精神,为加快推进我区41个尚未实现“两基”的县扎实做好工作,确保全区到2007年基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲,结合我区实际情况,特制订《广西壮族自治区“两基”攻坚实施规划(2004-2007年)》。

  一、提高认识,打好“两基”攻坚战

  我区实施“两基”攻坚,是贯彻党的十六大和十六届三中全会精神,实践“三个代表”重要思想的具体体现,是着眼于最广大人民群众的根本利益,从根本上解决我区农业、农村、农民问题的重大措施。对于普遍提高我区劳动者素质、缩小我区与其他地区在经济和社会发展方面的差距,对于维护我区民族团结、边疆稳定,加快富民兴桂新跨越战略步伐,实现全面建设小康社会的奋斗目标,都具有十分重要的意义。根据国家和自治区的要求,从2004年起到2007年,要切实把“两基”攻坚作为教育工作的重中之重抓紧抓好,确保我区“两基”攻坚任务如期完成。

  我区的“两基”工作经过多年的艰苦努力,取得了较好的成效。1998年全区扫盲工作通过国家验收达标,有69个县、市、区实现“普九”达标。但是,到2002年底止,我区还有41个县未实现“普九”,攻坚仍然面临十分严峻的形势,任务非常艰巨。全国“普九”人口覆盖率达到91%,我区仅为71.8%,低于全国平均水平19.2个百分点;西部地区还有372个县(市、区)尚未实现“两基”达标,人口8300多万,其中我区就有41个县(市、区),人口1360万,分别占11.02%和16.39%;全区扫盲工作虽然达到了国家基本扫除青壮年文盲的标准,但青壮年文盲的总数仍然较大,为21.53万人,其中15——24周岁文盲2.99万人,主要集中在贫困地区和民族地区;全国人均受教育年限为8年,我区仅有6.7年,低于全国平均水平1.3年。教育水平和教育质量的落后已经成为制约我区经济和社会发展的重要因素。

  全区尚未实现“两基”目标的41个县(市、区)中,有26个县是国家扶贫开发工作重点县,占63.41%,有12个是原区定的贫困县,占29.27%;有11个是瑶族、苗族、侗族、仫佬族、毛南族等少数民族聚居的民族自治县,占26.83%,其他县绝大部分是壮族聚居县;6个是与越南接壤的边境县,占14.63%;10个是左右江革命老区县,占24.39%。这些县在“两基”攻坚中所面临的困难,一是经济发展落后,县级财政十分困难。41个“两基”攻坚县中基本都属“吃饭”财政,教育经费投入严重不足,其中有10个县(占24.39%)财政拨付给学校的生均公用经费为零,7个县(占17.07%)财政拨付给学校的生均公用经费仅为10元左右;大部分农村中小学办学条件简陋,宿舍、饭堂等基本的寄宿条件严重短缺,有些学校甚至连饮水都尚未解决,许多学校没有实验室、教学仪器等基本教学设施,学生“进不来”,入学率低。二是教育发展水平低,基础薄弱。各县初中毛入学率平均为88.53%,最低的县仅为61.32%,比国家标准低33.68个百分点。三是贫困人口多、贫困程度深。全区216万贫困户、800万贫困人口,大多数集中在这些县,预计有40万多贫困生,其家庭难以承担杂费、课本费、住宿费和生活费,每年有4万初中生因生活困扰而辍学,辍学率6.47%,比国家标准高1倍多,普及程度难以达标,贫困学生亟待资助才能留得住。四是特殊的地理环境对教育的投入提出了更高的要求。绝大多数攻坚县地处边远山区和边境地区,人口居住分散,学校布局设点多,校均学生数少,而且70%左右的初中生和30%左右的小学生需要寄宿,教育成本高,目前的低投入难以解决基本的办学条件和有效提高教学质量。五是教师和校长的整体素质偏低,现有的教育教学水平难以适应改革的需要和巩固“普九”的基本要求。

  因此,实施“两基”攻坚,重点打好“普九”攻坚战,是摆在我区各级人民政府面前的当务之急。各级人民政府和各有关部门不仅要对我区实施“普九”攻坚的艰巨性有足够的思想准备,更要充分认识我区“普九”攻坚对发展教育、富民兴桂的极端重要性和紧迫性,紧紧抓住中央实施西部地区“两基”攻坚的历史机遇,以深厚的感情、高度的责任心和最大的决心,按照国家提出的要求,采取有力的措施,积极组织实施我区“普九”攻坚工作,打好这场攻坚战,坚决夺取我区“两基”攻坚战的胜利,为全面建设小康社会奠定基础。

  二、“两基”攻坚的目标

  到2007年,41个攻坚县要达到国家“普九”验收标准,全区实现基本“普九”,人口覆盖率达到85%以上。

  (一)按照国家《普及义务教育评估验收暂行办法》(教基[1994]19号)要求,以县为单位验收的小学入学率达到99%以上,初中毛入学率达到95%以上;小学辍学率控制在l%左右,初中辍学率控制在3%左右;15周岁人口初等教育完成率97%以上,17周岁人口初级中等教育完成率85%以上,适龄残疾儿童入学率达到60%。

  (二)扫除青壮年文盲8万人,青壮年文盲率下降到3%以下。

  (三)小学专任教师学历合格率95%以上,初中专任教师学历合格率90%以上。

  (四)教师工资按编按时足额发放。

  (五)家庭经济困难学生基本享受“两免一补”(免杂费、免书本费、补助寄宿生活费)。

  三、“普九”攻坚的主要任务

  (一)以实施“农村寄宿制学校建设工程”为突破口,建设好农村义务教育学校。

  为了保障41个“两基”攻坚县现有130万小学生、63万初中生和新增7.6万初中生的学习和生活,扩大“两基”攻坚县义务教育的规模,根据《教育部、国家发展和改革委员会、财政部关于印发(西部地区农村寄宿制学校建设工程实施方案)的通知》(教财[2004]3号)文要求,需建设800所左右农村寄宿制学校,占学校总数的12.5%,建设校舍面积为160多万平方米,计划总投入为8亿元。分年度重点投人计划是:

  2004年,重点投入靖西、田林、罗城、宁明、藤县、蒙山、融安、灌阳、平果、临桂、阳朔、上林、富川、东兴、田阳、江州、恭城等17个县。

  2005年,重点投入金秀、忻城、隆林、凌云、天峨、南丹、环江、隆安、马山、上思、大新、龙州等12个县。

  2006年,重点投入德保、那坡、乐业、西林、三江、融水、大化、东兰、巴马、凤山等10个县。

  2007年,重点投人都安、天等等2个县。

  (二)资助义务教育阶段家庭贫困学生接受义务教育。

  据统计,2004-2007年,41个“普九”攻坚县平均每年有贫困小学生27万人、初中生12.6万人。小学寄宿学生37.5万人,需补助生活费的贫困生7.5万人(其中特殊教育学生1000人);初中寄宿学生47.6万人,需补助生活费的贫困生9.52万人。根据《财政部、教育部关于印发(对农村义务教育阶段家庭经济困难学生免费提供教科书工作暂行管理办法)的通知》(财教[2004]5号)要求,随着中央对家庭经济困难学生免费提供教科书的安排进度,自治区、市和县按照同一进度对相应学生免除杂费,并对其中需要寄宿的困难学生提供生活补助。

  (三)确保中小学教职工工资按编按时足额发放。

  根据《国务院关于基础教育改革与发展的决定》(国发[2001]21号)精神,各市、县财政要按自治区人民政府核定的教职工编制和国家、自治区统一规定的工资项目和标准,将中小学教职工工资全额纳入本级财政预算,实行财政统一发放教师工资。从2004年开始,所有市、县不再出现拖欠中小学教师工资现象,包括按国家编制标准新增的教职工工资。各级财政要将中央用于中小学教师工资发放的专项转移支付及时转移到县,不出现任何截留或挪用现象。

  (四)扎实推进农村中小学现代远程教育。

  大力普及农村中小学现代远程教育。按《国务院办公厅关于转发教育部等部门(国家西部地区“两基”攻坚计划(2004-2007年))的通知》(国办发[2004]20号)文件关于“到2007年,使西部地区农村初中基本具备计算机教室,小学基本具备卫星教学收视设备和教学光盘播放设备及成套教学光盘,小学教学点具备教学光盘播放设备和成套教学光盘”的要求,从2004-2007年,继续实施教育部、国家发展和改革委员会、财政部“农村中小学现代远程教育工程”,实施3种建设模式,使41个攻坚县大部份农村小学教学点都配备电视机、DVD播放机和成套教学光盘(模式1),大部份农村小学基本建成卫星教学收视点(模式2),部份农村初中具备计算机教室(模式3)。

  各攻坚县要按照《广西壮族自治区普及义务教育标准和评估验收奖励暂行办法》(桂教[1995]008号)规定,加强中小学实验室、图书室等建设,使不同类型学校的教学设备、图书等分别达到“普九”标准要求。

  四、“两基”攻坚的措施

  (一)落实各级人民政府在“两基”攻坚中的责任。

  1.完善“以县为主”的农村义务教育管理体制,确保“普九”攻坚任务完成。自治区负责制订全区攻坚规划,把握验收标准,组织验收工作;地级市负责督促攻坚县实施攻坚规划,按验收标准对攻坚县逐项进行工作部署与检查;攻坚县负责攻坚规划实施,确保按计划按质按量做好建设工作并向上级人民政府申请达标验收。

  2.完善农村中小学教职工工资保障机制。自治区统筹安排财力,确保农村中小学教职工工资按编按时足额发放。各县要合理安排预算,按编制内实有教职工人数按时足额核拨人员经费。安排使用好中央下达的教职工工资性转移支付资金,各地级市不得留用,全部补助到县,主要补助经过努力仍有困难的县用于教职工工资发放,在年初下达到县。

  3.县级人民政府要确保农村中小学校公用经费。各县要认真执行自治区财政厅、教育厅《关于下达我区农村中小学公用经费标准定额的通知》(桂财教[2002]56号),县级人民政府要按照自治区的要求,尽快制定本地中小学生均公用经费标准和生均预算内拨款标准,并按标准拨付经费。对实行“一费制”的学校,县级财政要补足其公用经费缺口。公用经费基本标准要根据义务教育发展的需要和财力状况逐步提高。农村中小学按规定收取的杂费,要全额用于学校公用经费开支,任何单位和个人不得从中提取任何性质的调剂资金。同时,各县要加大治理教育乱收费力度,对违反规定乱收费和挪用挤占中小学经费的行为要严肃查处。

  4.市、县要确保校舍安全,加大农村初中、小学危房改造力度;确保“两基”攻坚县各项工程配套资金到位和工程实施的质量。

  (二)积极筹措“普九”攻坚所需经费,明确使用范围。

  1.中央补助的专项资金8.02665亿元。其中“国家贫困地区义务教育工程”2004-2005年资金1.26亿元,“农村寄宿制学校建设工程”资金6亿元,2003年“农村现代远程教育项目”试点资金0.76665亿元。中央补助的专项资金全部用于补助学校教学、学生宿舍等基建项目和实施现代远程教育项目建设。

  2.自治区本级安排的专项资金3亿元。其中2004——2007年,自治区本级财政新增的教育经费,扣除增人增资外,全部用于“普九”攻坚(约2.25亿元);2004 2007年从自治区民族机动费中每年安排1000万元用于“普九”攻坚;自治区本级基本建设经费2004年安排500万元,2005-2007年每年安排1000万元用于“普九”攻坚。自治区本级安排的专项资金主要用途:30%用于补助寄宿制学校基本建设,30%用于免除贫困生杂费,20%用于补助攻坚县实施现代远程教育项目,10%用于补助攻坚县培训师资,10%用于补助攻坚县配备必要的教学设备及图书。

  3.已正式启动的《西部地区基础教育发展项目》的世界银行/英国政府赠款2.5928亿元经费中,将2004——2007年度安排的经费用于18个项目县的教育专项建设。

  4.中央和自治区新增扶贫资金(不含以工代赈资金)的30%用于“普九”攻坚。市、县人民政府要落实《广西壮族自治区人民政府办公厅转发自治区财政厅、教育厅关于进一步完善我区农村义务教育投入保障机制若干意见的通知》(桂政办发[2003]212号)规定,每年安排的新增扶贫资金,要有30%的比例用于支持贫困村义务教育事业。在引进国内外帮扶资金时,要把“普九”攻坚作为重要的扶持内容。

  5.各市要确保每年新增的教育事业费(以2002年为基数),扣除增人增资外,60%以上用于本市所属攻坚县的“普九”攻坚;确保每年征收的城市教育费附加60%以上用于“普九”攻坚。市级财政按上述渠道筹措的教育经费,20%用于补助攻坚县义务教育学校基本建设,20%用于补助攻坚县免除贫困生杂费,20%用于补助攻坚县贫困寄宿生生活费,20%用于补助攻坚县实施现代远程教育项目,20%用于补助攻坚县培训师资。

  6.各攻坚县要切实承担起农村义务教育“以县为主”的责任,确保攻坚目标的如期实现。保证农村税费改革专项转移支付资金(不含农村中小学教师工资专项转移支付)的65%主要用于“普九”攻坚;每年财政新增的教育事业费(以2002年为基数)扣除增人增资外,全部用于“普九”攻坚。县级财政筹措的经费,一是用于义务教育学校基本建设,包括危房改造;二是用于补助贫困寄宿生生活;三是用于扫盲;四是用于义务教育学校教学设备及图书。

  7.各乡镇人民政府和村民自治组织负责协商解决义务教育学校扩大校舍建设和学校勤工俭学及实习用地,负责动员群众以捐工等方式支持“普九”攻坚工作。

  (三)认真做好农村寄宿制学校建设工程。

  1.认真进行寄宿制学校的布局规划,解决当前制约我区普及义务教育的“瓶颈”问题,适应当地未来基础教育发展的长远需要。要考虑“普九”攻坚的需要,优先安排在人口较多、“普九”程度低的乡镇建校;优先考虑在城镇化建设的过程中人口集中趋势明显的地方建校;统筹各有关项目,凡是其他项目已经或准备新建和改扩建学校的地方应考虑将现有项目做好,不再安排寄宿制学校建设工程;根据当地的人口出生状况、目前小学毕业生的人数和初中招生人数确定新建寄宿制学校的时间和规模;结合义务教育阶段学校的布局结构调整,各攻坚县在选点规划时必须在保证小学就近入学、初中相对集中的前提下进一步提高新建寄宿制学校的办学效益。

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