临时工“非法”,怎能不出问题

来源:http://www.songofegypt.net 作者:历史 人气:138 发布时间:2019-11-15
摘要:早些年,在多起责任事故中,相关单位和主管部门不约而同地把“临时工”当成“替罪羊”,是为“临时工现象”。大城市现在已很少出现城管执法犯法的现象,而一些中小城市仍面临

早些年,在多起责任事故中,相关单位和主管部门不约而同地把“临时工”当成“替罪羊”,是为“临时工现象”。大城市现在已很少出现城管执法犯法的现象,而一些中小城市仍面临“临时工”困境。

党的十九大明确提出了深化依法治国实践,要建设法治政府,推进依法行政,严格规范公正文明执法。

临时工;非法;瑕疵;临时工现象;理念

众所周知,城市管理是一项综合性的系统管理工程,在任何时候矛盾总会伴随始终,只有在不断化解矛盾的过程中不断走向和谐。因此,在从事城市管理这一工作中,必须更加积极地正视矛盾,随时随地主动化解矛盾,最大限度地营造和谐氛围,最大限度地降低可能产生的不和谐因素。

美高梅在线登录网址,温州苍南县发生一起城管与群众的冲突事件,当地城管部门回应,被围殴的城管系“临时工作人员”。早些年,在多起责任事故中,相关单位和主管部门不约而同地把“临时工”当成“替罪羊”,是为“临时工现象”。“临时工”早已有之,但“临时工现象”却是近些年的新现象,其间转化的逻辑在什么地方?

一、坚持依法行政,加强组织领导,提升意识能力

“临时工”本是过去国有企业“临时职工”的简称,指的是时间一般不超过1年的临时性、季节性用工。绝大多数“临时工”有强烈的意愿获得工作保障,希望尽量把“临时”延续长一些,在工作岗位上也尽职尽责,用人单位也觉得这是一个廉价而高效的用工方式。随着市场经济的发展,“临时工”变得不那么有吸引力,但一些行政事业单位如社会治安管理、城市管理对“临时工”的需求却急剧增大,供需关系的颠倒直接导致“临时工”整体素质在下降,而行政控制却在减弱。我们现在所说的“临时工”乱象基本是上世纪90年代以后的事情。这是“临时工”从理念、制度到技术的全方位转变的结果。

当前,社会正处于大转型、大发展的重要时期,城市管理部门在提升市容市貌方面肩负着重要职责,也面临着严峻挑战和艰巨任务。城市管理要实现和谐管理目标,就必须要坚持依法行政,严格依法办事。

在现代社会,一线行政领域中出现“临时工”,显然有违法治理念。可从基层治理生态角度上说,“临时工”有存在的政治合法性。

要坚持依法行政,就必须要加强组织领导,强化城管执法的机构建设,完善城管执法队伍,建立健全城管执法的法制管理机制和责任体系,为依法行政构筑强有力的组织保证。

很显然,简约主义的政治传统是“临时工”的合法性来源,在现代化还没完成,国家能力仍然有限的情况下,赋予半正式行政权力的特殊意义未免不是一种实用主义选择。在人口流动不太剧烈的情况下,无论是乡村,还是城市,基本上都是熟人社会的治理。一旦熟人社会不复存在,半正式行政的弊端就会凸显。

要坚持依法行政,就必须要提高全体执法人员特别是领导干部依法行政的意识和能力,建立法律知识和依法行政知识学习培训长效机制,完善领导干部学法制度,加强社会主义法制理念教育,积极引导全体执法人员特别是领导干部带头学法、懂法、守法、用法,培养依法办事习惯,努力提高运用法治思维和法律手段解决城市管理中的突出矛盾和问题的能力。

基本上,一线行政中的“临时工”面临的是背后理念错乱的问题。“为人民服务”至今还是一线行政的宗旨,而在“临时工”出现行政瑕疵伊始,相关行政执法部门就不约而同地选择了“依法行政”的理念。从理论上说,依法行政和为人民服务不应冲突,但在具体操作中却遭遇一些不相适应。为人民服务基本上是一个积极行政理念,强调实质正义,为了将行政事务办好,对程序要求并不那么严格,出现一些行政瑕疵,只要没有恶意,也可以原谅。但法治基本上是消极行政理念,其核心在于防止滥权,消除行政瑕疵,极为强调程序正义。某种意义上,越强调其“非法”身份,越容易出现行政瑕疵。

要坚持依法行政,就必须要确立以人为本的意识,坚持以人为本、执法为民的核心理念,学会换位思考,善于从群众的角度审视城管执法的重点和难点,切实增强执法为民的自觉性,努力保持与人民群众互相支持、互相理解、互相监督、互相促进的亲密关系。同时,将加强管理与提高市民素质并重,切实提高市民自觉遵守法规和维护市容环境的责任感。

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