北京市安全生产委员会关于开展安全管理规范检

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摘要:发文单位 :北京市安全生产委员会 发文单位 :镇江市人民政府办公室 文 号 :京安字[2005]4号 文 号 :镇政办发〔2006〕51号 发布日期 :2005-5-31 发布日期 :2006-3-28 执行日期 :2005-5-3

发文单位:北京市安全生产委员会

发文单位:镇江市人民政府办公室

文  号:京安字[2005]4号

文  号:镇政办发〔2006〕51号

发布日期:2005-5-31

发布日期:2006-3-28

执行日期:2005-5-31

执行日期:2006-3-28

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

各区、县人民政府,市政府有关委、办、局:

各辖市、区人民政府,镇江新区管委会,市各委办局,各直属单位、企事业单位:

  根据《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》(国发[2004]2号)和市委、市政府的工作部署,本市加快推进安全质量标准化工作进程,加强安全生产法制化、规范化、制度化管理,于2005年1月24日和4月29日,分两批颁布实施了《北京市娱乐场所安全管理规范(试行)》、《北京市营业性演出场所安全管理规范(试行)》、《北京市电影放映单位安全管理规范(试行)》、《北京市互联网上网服务营业场所安全管理规范(试行)》、《北京市商场、超市安全管理规范(试行)》、《北京市餐饮服务业安全管理规范(试行)》、《北京市公园风景名胜区安全管理规范(试行)》、《北京市汽车加油加气站安全管理规范(试行)》、《北京市烟花爆竹经营单位安全管理规范(试行)》、《北京市旅游星级饭店安全管理规范(试行)》、《北京市洗浴经营企业安全管理规范(试行)》、《北京市健身房安全管理规范(试行)》、《北京市滑雪场安全管理规范(试行)》等13个安全管理规范。从安全管理规范贯彻执行情况看,各地区、各部门按照规范的各项具体要求,结合实际情况,督促生产经营单位认真对照检查,并抓紧制订整改方案和具体措施。但通过近期检查发现,部分单位在贯彻执行规范的认识上和措施力度上还存在差距,没有将规范的要求落实到生产经营单位,覆盖面不够,贯彻落实工作不力。

  经市政府领导同意,现将市安委办《镇江市2006年非煤矿山安全生产专项整治工作实施方案》转发给你们,请结合各自实际,认真贯彻实施。

  为进一步加大各项安全管理规范的宣传力度,推动生产经营单位认真对照安全管理规范检查和解决各类事故隐患,结合实际需要进一步调整和完善安全管理规范内容,切实推动安全质量标准化活动深入开展,经研究决定,在全市范围内对安全管理规范落实情况进行专项检查。现将有关要求通知如下:

  二○○六年三月二十八日

  一、各地区、各部门要提高对推进安全质量标准化工作和实施安全管理规范重要性、紧迫性的认识。安全质量标准化是生产经营单位管理活动中的一项基础工作,是落实生产经营单位安全生产主体责任的有效途径。制定和实施安全管理规范,是推进安全质量标准化活动开展的重要环节,是加强和规范生产经营单位安全管理的有效手段,体现了“安全第一,预防为主”的方针。各地区、各部门要结合各自的实际情况,制定工作方案,明确责任,落实人员,抓紧贯彻实施各项安全管理规范,切实推进安全质量标准化活动的开展。

镇江市2006年非煤矿山安全生产专项整治工作实施方案市安委办

  二、市政府有关部门要组织力量,从6月份开始,利用1个月的时间,对本部门制定的行业安全管理规范的贯彻实施情况进行全面检查。各区县政府要按照属地管理的原则,对本地区生产经营单位贯彻实施安全管理规范的情况进行指导、检查和督促。重点检查有关行业和生产经营单位安全管理规范的落实情况,学习宣传情况,对照规范检查和整改各类事故隐患情况。结合“安全生产月”活动,对推进安全质量标准化和贯彻实施安全管理规范的工作进行广泛宣传,形成良好的社会舆论氛围,提高广大职工群众遵纪守法的安全意识。同时,要及时了解安全管理规范实行中存在的问题,收集各类生产经营单位对安全管理规范的意见、建议,加强安全管理规范实施的调研工作,为修订规范奠定良好的基础。

  为深入贯彻全国、省、市安全生产工作会议精神,依据《江苏省2006年非煤矿山安全专项整治工作实施方案》(苏安办(2006)17号)精神,结合我市近年来专项整治工作的情况,进一步巩固整治成果,强化长效管理,遏制非煤矿山重特大事故的发生,有效控制一般事故,2006年在全市继续深化非煤矿山安全生产专项整治活动,现特制定如下实施方案:

  三、请各地区、各部门及时总结和分析安全管理规范检查工作情况,并于7月10日前以书面形式报送市安全生产委员会办公室。

  一、指导思想和原则

  二00五年五月三十一日

  指导思想:

  附:关于开展安全管理规范落实情况专项检查的工作方案

  以党的十六届五中全会精神为指导,树立“以人为本”的科学发展观,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针,以落实《安全生产法》、《江苏省安全生产条例》和温家宝总理在全国安全生产工作会议上的重要讲话为主线,全面贯彻国家安监总局、省局《非煤矿山安全生产专项整治方案》,强化企业主体和各级监管责任,实现本质安全,努力实现安全生产与经济建设、社会进步协调发展。

  为认真落实《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》(国发[2004]2号)中关于开展安全质量标准化活动的工作要求,贯彻市委、市政府有关安全生产工作的指示精神,进一步加大已发布的13项安全管理规范的宣传力度,推动生产经营单位认真对照规范检查和解决各类事故隐患,结合实际需要进一步调整和完善安全管理规范内容,切实推动安全质量标准化活动深入开展,本市将组织开展对已发布的安全管理规范落实情况的全面检查。

  工作原则:

  一、指导思想

  以审核颁发《非煤矿矿山安全生产条件许可证》为主线,以建立长效机制和增强矿山防灾抗灾能力为核心,以整顿矿业秩序和消除事故隐患为重点,重点治理不具备安全生产条件的小矿山,突出抓好采石企业的规范、安全开采,把非煤矿山专项整治与加强日常性监督管理和全面做好安全生产工作结合起来。做到依法整治、突出重点;严格条件、标本兼治;常抓不懈、综合治理、全面推进。

  以“三个代表”重要思想为指导,树立和落实科学发展观,认真落实构建首都和谐社会和实现“新北京,新奥运”战略构想的各项工作要求,坚持以人为本,从营造首都国际化大都市的实际情况出发,认真贯彻落实市政府关于政府部门安全监管(管理)职责,积极推动和促进各项安全管理规范的实施,全面提升本市重点行业的安全生产工作。

  二、组织领导

  二、工作目标

  我市成立非煤矿山安全生产专项整治领导小组,市政府副秘书长任组长,市安全生产监督管理局副局长张勤、市国土资源局副局长袁荣华、市公安局副局长顾其洪、市监察局副局长徐邦义任副组长,市安全生产监督管理局、国土资源局、公安局、监察局、环保局、水利局、农机局、镇江质监局、镇江工商局、镇江供电公司等相关部门为成员单位,市非煤矿山专项整治办公室设在市安全生产监督管理局,市安监局负责专项整治的综合协调和督查工作。各辖市区应成立由辖市(区)政府分管领导任组长,相关部门负责人组成的非煤矿山安全生产专项整治领导小组,对整治工作实行统一领导和统一部署。

  通过对安全管理规范宣传贯彻和执行情况的检查,进一步落实涉及人员密集场所生产经营单位的安全生产主体责任、行业安全生产监管(管理)责任,落实安全生产的属地管理原则和综合监管责任;使规范涉及的各类生产经营单位认真对照规范查找、整改现存的各项安全问题和各项重大事故隐患;及时了解安全管理规范实行中存在的问题,收集各类生产经营单位对安全管理规范的意见、建议,加强安全管理规范实施的调研工作,为修订规范奠定良好的基础。

  三、主要目标

  三、组织机构

  1.全面提升我市非煤矿山安全生产监督机制和矿山企业安全生产自我约束机制,进一步增强非煤矿山企业依法办矿和依法开采的法制观念,强化企业安全生产主体责任,逐步建立非煤矿山企业自我约束机制,推动本质安全型企业建设。

  成立全市安全管理规范宣传贯彻和落实执行情况检查领导小组,负责对此项工作的领导。名单如下:

  2.提高矿山开采水平,遏制重大事故的发生,减少一般事故,力争全市矿山事故起数和死亡人数稳中有降,力争实现非煤矿山事故下降30%,全市死亡人数不超过5人。

  组 长:市安全生产委员会副主任、市安全生产监督管理局局长 周毓秋

  3.全面推行安全质量标准化工作,规范企业的开采方法,改善非煤矿山的安全生产条件,提高安全生产管理水平,力争使露天矿山实现规范化开采、地下矿山标准化工作全面达标。

  副组长:市安全生产委员会办公室副主任、市安全生产监督管理局副局长 丁镇宽

  四、整治重点

  市监察局副局长 王军荣

  (一)严格落实安全生产许可证制度,把好准入关。对2005年12月31日之前未提出安全生产许可申请及2006年6月30日之前未能获得许可证的非煤矿山企业,一律提请当地政府依法予以关闭。

  市公安局副局长 于泓源

  (二)依法办矿,认真规范矿产资源开发秩序。坚决关闭不具备基本安全生产条件且整改无望的各类非煤矿山,坚决取缔证照不全的非法采矿点,对已关闭的矿山,特别是对省、市人大规定的禁采区范围内必须关闭的矿山,要加强监管,防止关而不死、死灰复燃。

  市公安局消防局副局长 王振中

  (三)规范非煤矿山企业特别是采石企业的开采,严查“三违”等冒险蛮干现象,全面消除重大安全隐患。力争70%矿山企业2006年底前标准化达标,露天采石企业规范化开采水平要有大幅度提高。

  市质量技术监督局副局 长凌秋

  (四)建立非煤矿山事故应急救援机制,强化企业安全生产主体责任,提高企业防灾抗灾能力。

  市商务局助理巡视员 许康

  (五)规范安全培训,提升安全管理和安全技能水平。认真贯彻《江苏省安全生产培训监督管理实施细则》(苏安监(2006)5号文件),依法实行强制性全员安全培训制度。

  市文化局副局长 王珠

  五、工作步骤

  市园林局总工程师 刘兴起

  (一)部署落实阶段(4月15日前)。各地按照全市的统一安排,结合实际认真制定2006年非煤矿山整治工作实施方案,明确专项整治的目标、重点、措施和要求,及时部署实施。各地专项治理方案于4月20日前上报市安全生产监督管理局,各企业专项整治方案,上报各辖市区安监局。

  市旅游局副局长 熊玉梅

  (二)自查自纠阶段(4-8月)。

  市体育局助理巡视员 牟达维

  1.企业自查阶段(4-6月上旬)。各地各非煤矿山企业按专项整治工作要求和《小型露天采石厂安全生产暂行规定》等相关法律法规,进行全面细致的自查自改,彻底消除事故隐患。4月底,各企业将单位救护队伍或救护协议上报各辖市区安监局备案。

  领导小组在市安全生产监督管理局设办公室,负责本次检查的日常工作。办公室由上述各局主管负责同志组成。名单如下:

  2.辖市区普查阶段(6月中旬-8月)。各辖市区组织有关部门对每个矿山企业进行全面检查,提出整治检查验收结论,并跟踪督查各企业整改措施的落实情况,对到6月30日仍不具备颁发安全生产许可证条件的企业,制订出依法予以关闭的计划,全面落实关闭措施,严厉查处擅自恢复生产已被取缔关闭的非煤矿山企业。6月30前各辖市区安监局将普查整改情况和《非煤矿山企业基本情况统计表》由分管领导签署意见后报市安全生产监督管理局。

  市监察局 郑自力

  (三)检查验收阶段(9月-10月)。9月上旬前由各辖市区组织检查验收,检查验收结果和《非煤矿山专项整治情况汇总表》于10月10前书面报市安全生产监督管理局。10月中旬起,市安监局将会同国土局、公安局、工商局、环保局等有关部门组织对各辖市区的非煤矿山专项整治情况进行验收(市专项整治验收标准另行下发),并按 30%的比例进行抽查。

  市安全生产监督管理局 李文洁、唐明明、刘岩

  (四)总结上报阶段(11月)。上旬,各地对整治工作进行总结并做好迎接省和国家安全监管部门的督查,省和国家安全监管部门督查结束后,市安委会对全市非煤矿山专项整治工作情况进行通报,对成绩突出或专项整治工作不得力的地区和单位分别给予表彰和批评,在此基础上形成总结材料报市政府和省安委会。

  市公安局 宋金荣

  六、措施和要求

  市公安局消防局 李建春

  (一)加强领导,落实责任。

  市质量技术监督局 刘新华

  非煤矿山安全生产专项整治工作,由各辖市区非煤矿山安全生产专项整治工作领导小组在地方人民政府领导下组织开展。各地要将各成员单位的职责在专项整治工作方案中具体落实。安监、国土、公安、工商、环保、供电等部门要严格按有关法律法规和专项整治工作的要求各司其职,在认定安全生产条件、证照核发年检、环境评价、涉爆人员和民用爆炸物品监管等方面严格把关,对被停产整顿、禁采和关闭的企业要及时依法收回、吊销相关证照、停供火工品及电源。

  市商务局 梁亚辉

  市专项整治办公室每季组织召开一次专项整治工作例会,交流、通报专项整治工作的开展情况,督查、协调和推进专项整治工作有序开展。各辖市区国土、公安、安监、环保等部门也应定期召开会议。

  市文化局 杨洪义

  (二)舆论监督,营造氛围。

  市园林局 郭延森

  各地、各部门和单位要利用各种形式,广泛深入地宣传党的安全生产方针、中央领导同志关于安全生产的重要指示和有关法律法规,宣传深入开展非煤矿山专项整治工作的意义和要求,营造人人关爱生命、全社会共同关注非煤矿山安全生产工作的良好氛围。

  市旅游局 赵广朝

  (三)标本兼治,立足长远。

  市体育局 范 正

  各地监管部门要抓住重点时段、重点季节、重点企业、重点地区、重点环节、重点领域,通过深入整治,切实保证和提高办矿标准,从源头上控制市场准入条件,引导企业积极开展安全质量标准化活动,实现非煤矿山企业安全生产工作的本质安全化和安全监管长效机制。

  四、职责任务

  (四)突出重点,严格验收。

  (一)市安全生产委员会办公室负责安全管理规范宣传贯彻和落实执行情况检查的综合监督、指导和协调工作。

  各地的整治验收工作要在整治领导小组的统一领导下,组织各有关部门按相关标准进行,对在检查验收中发现的问题和隐患,要及时解决和落实整改措施。

  (二)按照行业和属地监管(管理)原则,安全管理规范的各相关行业主管部门,负责联系安全生产监督管理部门、公安部门及公安消防部门、质量技术监督部门,组织本行业安全管理规范落实情况的监督检查:

  (五)加强监督,规范管理。

  1、市安全生产监督局负责组织对汽车加油、加气站和烟花爆竹经营单位安全管理规范落实情况的监督检查。

  各级监管部门要设立举报电话和举报信箱,对群众举报有关非煤矿山安全生产的问题认真查处。对因整治不力而发生重大伤亡事故的企业和地区,要严格查处,追究责任,对性质恶劣、影响较大的事故查处结果和整治不力的企业和地区的有关情况,要予以曝光,要通过专项整治,建立健全各级安全责任制,规范非煤矿山开采秩序,促进我市非煤矿山安全生产形势稳定好转。

  2、市商务局负责组织对商场、超市、餐饮企业、洗浴场所安全管理规范落实情况的监督检查。

  附件:1.镇江市非煤矿山企业基本情况统计表

  3、市文化局负责组织对网吧、影剧院、歌舞厅等娱乐场所安全管理规范落实情况的监督检查。

  序号

  4、市园林局负责组织对公园、风景名胜区安全管理规范落实情况的监督检查。

  企业名称

  5、市旅游局负责组织对旅游星级饭店安全管理规范落实情况的监督检查。

  企业地址

  6、市体育局负责组织对健身房和滑雪场安全管理规范落实情况的监督检查。

  法人

  (三)各区县政府要按照属地管理的原则,对本地区生产经营单位贯彻实施安全管理规范的情况进行指导、检查和督促,并及时收集和汇总安全管理规范实施中存在的问题以及本地区生产经营单位对安全管理规范的意见、建议。

  代表

  (四)安全生产监督管理部门、公安部门及公安消防部门、质量技术监督部门在各自的职责范围内,积极配合行业主管部门做好此次大检查工作,形成合力和联动。

  联系

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